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市場化改革讓數據交易“活”起來

2021年07月13日 07:02   來源:深圳特區報   

  引子:為加快推進數據要素市場化配置改革,提高數據要素市場配置效率,《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》(以下簡稱《方案》)近日印發。作為全國首份數據要素市場化配置改革文件,《方案》明確五大方面24項任務,從釋放公共數據資源價值、激發社會數據資源活力、加強數據資源匯聚融合與創新應用、促進數據交易流通、強化數據安全保護等方面著力,大力加快培育數據要素市場。本期思與辨就該問題進行討論。

  ■主持人:趙鑫

  ■嘉賓:李長安(對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授、博導)

  陳兵(南開大學法學院教授、競爭法研究中心主任)

  匡賢明(中國<海南>改革發展研究院經濟研究所所長)

  推動企業加速向數字化、網絡化、智能化發展

  主持人:《方案》出臺有何意義?

  李長安:數據作為一種生產要素出現,與互聯網技術和數字經濟快速發展有著緊密的關系。與其他要素如土地、資金、勞動力、技術等雖然在形式上有所不同,但從要素配置的方式看,卻有著相似之處。那就是在市場經濟條件下,必須讓市場在數據資源的配置中起決定性作用,以期達到最優化利用的目的!斗桨浮返某雠_,對于加快培育數據要素市場,推動企業加速向數字化、網絡化、智能化發展,同時運用大數據技術提升政府治理現代化水平,都具有十分積極的意義。

  陳兵:《方案》出臺是廣東在數據要素市場化配置改革方面邁出的重要一步!斗桨浮纷鳛槿珖追輸祿厥袌龌渲酶母镂募,以加強數據流通和激發數據價值為立足點,明確了推進數據要素市場化的總體方向和具體任務,為培育和發展數據要素市場提供了有力支撐,對于我國其他地區開展地方性數據交易具有重要的借鑒意義。

  數據的價值在于流通和共享,但利用和保護本就是一對矛盾概念,激發數據價值不可避免地會對國家安全、商業發展、個人隱私保護等帶來風險。保障數據開發和數據保護之間的良性互動是制定相關政策的重中之重!斗桨浮妨D實現數據開發和數據安全并舉,在規定數據交易、數據價值開發、數據跨境流通等數據利用規則的同時,又輔以強有力的數據安全規則,要求建立多主體共同參與的數據分類分級保護、安全管理機制、安全技術系統等,為數據收集者和數據處理者提供了行動依循。

  匡賢明:廣東率先制定出臺《方案》,對于推動數據要素資源高效安全配置具有極為重要的意義。第一,從經濟角度看,新經濟時代,數據要素越來越成為經濟增長的基本動因,大數據越來越成為各行各業發展的基礎。2020年我國數字經濟規模達到39.2萬億元,占GDP比重為38.6%。數據的重要性不斷凸顯。數據能否得到高效配置,越來越關乎國民經濟的可持續增長。第二,從安全角度看,與其他要素有所不同,數據安全不僅涉及到企業發展,而且涉及到國家安全。要實現數據要素的高效與安全配置,就需要探索相關體制機制。第三,從地域看,廣東已經成為一個數字經濟大省,數據顯示,2020年,廣東省產業數字化規模約為3.5萬億元,在全國遙遙領先。在這一背景下,廣東率先出臺《方案》,對于推動產業轉型升級,促進自身高質量發展,具有重要的現實意義。

  對標國際數據交易市場,形成自身發展的新動力

  主持人:《方案》提出支持深圳建設粵港澳大灣區數據平臺,設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易。對深圳來說,意味著哪些機遇?在這一方面,深圳還可以有哪些嘗試?

  匡賢明:要素配置的核心是交易,數據要素配置也不例外。這涉及到數據要素的產權界定、交易、保護等一系列環節。深圳是最具市場活力的城市之一,這個活力不僅體現在現有的各類交易市場上,更體現在新興交易市場上!斗桨浮诽岢鲋С稚钲诮ㄔO粵港澳大灣區數據平臺,設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易,意味著深圳不僅要在內地數據要素交易上作出重要探索,更要在跨境數據交易上先行先試。對志在打造具有世界影響力的創新創意之都的深圳來說,跨境數據交易挑戰更大,但機遇更大,深圳可以在服務大灣區發展的同時,對接、對標國際數據交易市場,形成自身發展的新動力。在這方面,深圳可以率先探索的領域相當多,關鍵是在管住數據風險的基礎上,鼓勵試點,探索形式多樣的數據交易形式,用市場的辦法來解決跨境數據交易問題。

  李長安:深圳是我國數字經濟最發達的城市之一。無論是在大數據的開發應用,還是在大數據的市場化交易配置方面,都具有得天獨厚的優勢!渡钲谑袛底纸洕a業創新發展實施方案(2021-2023年)》提出,到2023年,深圳要建成3個以上千億級細分領域產業集群,數字經濟產業位居全國大中城市前列,數字產業化和產業數字化水平大幅提升,成為推動深圳市經濟社會高質量發展的核心引擎之一。不久前,深圳還專門頒布了《深圳經濟特區數據條例》,首次確立數據公平競爭有關制度?梢韵嘈,在數據交易平臺建設、交易品種的設立以及交易規則等方面,深圳完全可以大有作為。

  陳兵:深圳作為當前國內數據立法和數據產業發展的領頭羊,建立數據交易平臺對于深圳數字經濟的發展具有諸多益處。數據交易平臺作為數據交易的基礎設施,具備數據發布、匹配數據需求、撮合數據交易等多項功能,可為數據交易提供現實或虛擬場所,通過挖掘數據的潛在相關關系,可實現數據產業上下級之間的聯結和整合,激發數據產業活力。同時,數據交易平臺也可以起到數據交易秩序的維護者的作用,對交易予以監督,從根源上切斷非法交易行為的出現。

  此類交易平臺的建設可實現深圳與香港、澳門之間數據的跨境流動。深圳可以以跨境數據交易平臺為基礎,進一步探索數據跨國交易平臺的建設,促進數據要素的自由流通,主動參與到國際數據交易市場中去,探索與國際數據產業的交流和合作,推動數據跨國流通,提升深圳數據產業的國際影響力,促進國際國內兩個數據市場的對接,在更高層次參與國際經濟合作和競爭。

  《方案》是對建立首席數據官制度的一次探索

  主持人:《方案》還有哪些亮點值得關注?

  陳兵:關于設置首席數據官的提出是《方案》的一大亮點。首席數據官的職責在于根據企業的業務需求,明確企業的數據戰略,明晰數據權屬配置及其面臨的合規審核與風險控制業務,是當下企業發展必不可少的部門。當前,我國關于建立政府首席數據官的呼聲越來越高,《方案》是對建立首席數據官制度的一次探索,隨著治理體系改革的深度推進,政府數據化治理成為了當前改革的重要一環,首席數據官制度對于推進政府數據化治理具有重要借鑒意義。

  需要注意的是,政府在設置首席數據官時,應充分考慮政府與企業之間的區別,首先,應明確政府首席數據官的法律屬性及其定位,若賦予政府首席數據官以公權力組織的地位,應預防數據管制權力濫用的風險。其次,應明晰政府首席數據執行官的職權和職責,提高權能結構的整體性和協同性,避免與現有部門重疊,造成數據管理行政運行體制機制的復雜和低效,進而過度增加行政成本。

  李長安:《方案》對強化數據安全保護方面,進行了明確的規定和積極的探索。這對當前我國數據安全問題頻發,個人信息屢被泄露的嚴峻形勢提出了相關的應對之策。按照《方案》要求,要盡快建立數據分類分級和隱私保護制度,這主要包括建立政府主導、多方參與的數據分類分級保護制度,厘清各方權責邊界。健全數據隱私保護和安全審查制度,落實政府部門、企事業單位、社會公眾等數據安全保護責任,加強對個人隱私、個人信息、商業秘密、保密商務信息等數據的保護。事實上,只有數據安全得到有效保障,數據要素市場化配置改革才能取得真正的實效。

  匡賢明:第一,這份方案提出了數據要素市場化改革的一個基本框架,為后續其他省份制定相應的改革方案提供了參考。第二,《方案》在數據交易與監管上進行了新的嘗試。對數據交易場所、跨境流通、交易監管機制等,提出了比較完整具體的舉措,使其更具借鑒意義,從這一角度上說,《方案》最大的亮點在于“破冰”。

(責任編輯:年。

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市場化改革讓數據交易“活”起來

2021-07-13 07:02 來源:深圳特區報
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